城市公共安全火灾高风险防控体系及主要支撑技术

　　（1）国家部门（政策、法规）。从国家层面制定法律、消防规范等，如2011年国务院印发《关于加强和改进消防工作的意见》中首次提出“火灾高危单位”的概念；2013年出台的《火灾高危单位消防安全评估导则（试行）》中指出“火灾高危单位应每年按要求对本单位消防安全情况进行一次评估，并在每年度12月10日前将评估报告报当地公安机关消防机构备案”；2018年应急管理部党组书记、副部长黄明在消防部队改革教育动员部署会上强调“要全力降低火灾风险，加强风险评估，紧盯火灾高危单位和重大火灾隐患，集中力量、集中时间开展针对性治理”等。

　　（2）地方政府（落实、资金支持）。地方政府将根据国家部门的政策、法规制定地方法规、条例等；地方政府组织机构、人员或委托消防专业团队进行火灾高危单位或区域的消防安全评估和消防隐患排查、整治、验收；创建消防安全社区检查、评估等。以广东省为例，出台一系列法规、条例，如《关于开展全省第八批火灾隐患重点地区整治验收工作的通知》、《关于印发〈全省第九批火灾隐患重点地区整治工作验收标准〉的通知》、《关于做好消防安全社区验收工作的通知》等，组织人对大约1200多个镇街的火灾隐患进行整治，效果明显。

　　（3）社会层面（技术支持、资金投入）。在技术支持方面，社会上存在多家有名的消防研究单位、专业消防公司，而且还存在数量巨大的注册消防工程师等专业人员为风险防控提供技术支持；在资金投入方面，受政府或社会单位委托开展消防相关工作，政府或社会单位将会为风险防控投入资金支持等。

3.1单体建筑火灾风险评估

　　（1）现场检查检测法是指通过现场勘察、辨识建筑内部存在的火灾风险隐患。从设计源头检查既有建筑消防设计落实情况，对消防系统进行系统性检查（包括建筑防火和消防设施），利用专业工具对现有消防设施设备进行外观检测、功能检测。

　　（2）实体实验法是对对象进行有火源条件的现场试验，以测试消防系统的可靠性和功能性。受评估对象运行特点、安全条件以及实验组织和实施的限制，实体实验法经常受到制约，但是，对既有的评估目标进行实体实验是最为理想、最为可靠的一种评估方法，可对评价目标的相关子系统的运行效果进行测试，如地铁、隧道、体育场馆等场所内进行防排烟效果测试的热烟实验，人员密集场所的人员流量统计和相关实验等均为常见的实体实验法。

      （3）数值模拟法：由于许多建筑运营的特殊性和空间的复杂性，实体实验的组织和实施比较困难，而有些消防系统的评估无法通过现场检查检测法实现，而数值模拟可一定程度上满足这种需求，因而得到越来越广泛的应用，与实体实验研究相比，计算机模拟技术成本低、速度快、资料完备、具有模拟理想条件及模拟真实条件的能力。目前，该评估方法已经在特殊消防设计（性能化防火分析）得到了广泛的应用，相关结果的可靠性也得到了实体实验的佐证。该方法也在机场火灾风险评估、消防重点单位的火灾风险评估中得到了一定的应用，丰富了火灾风险评估的方法与手段。

3.2区域火灾风险评估

　　区域火灾风险评估是分析城市、区域消防安全状况、查找消防工作薄弱环节的有效手段，是使公众和消防员的生命、财产的预期风险水平与消防安全设施以及火灾和其他应急救援力量的种类和部署达到最佳平衡，并根据不同的火灾风险级别，部署相应的消防救援力量，建设城市消防基础设施，为今后政府部门明确消防工作发展方向、指导消防事业发展规划的重要参考依据。区域火灾风险评估常用的技术手段有：基于抽样理论的火灾风险调查样本量计算方法、基于仿真技术嵌合离散定位模型的火灾风险分析（ArcGIS+FDS）法、区域地图精准下载（Bigemap）及处理的图像化分析法、现场检查数据APP采集及智能处理的移动数据采集技术、城市区域消防安全评估指标体系（指标分级）、易燃易爆危险品场所风险评估技术等。

3.3火灾隐患重点地区整治验收

　　为落实国家关于“紧盯火灾高危单位和重大火灾隐患，集中力量、集中时间开展针对性治理”的理念，国内诸多省市和地区均开展了火灾隐患整治工作。广东省作为我国经济发展的龙头省份，在火灾隐患整治方面启动早，积累了较成熟的经验：从2009年开始，每年在21个市分别挂牌1个隐患重点镇街进行整治，验收工作由最初的总队组织消防部门内部人员验收，到后来聘请专业消防服务机构验收，形成了一套比较客观、且能将整治对象全面覆盖的火灾隐患重点地区整治验收体系。至2018年，广东省火灾隐患整治验收工作已是第10年，完成了全省210个街区的火灾隐患整治工作，大大降低了每年的火灾起数和火灾造成的人员伤亡、财产损失，可以说效果显著。由此可见，广东省组织的火灾隐患重点地区整治验收工作，对于降低区域火灾风险，具有很好的借鉴意义，值得推广。

3.4智慧消防技术

　　智慧消防着眼火灾防控“自动化”、灭火救援指挥“智能化”、日常执法工作“系统化”、部队管理“精细化”，借助大数据、云计算、物联网、地理信息等新一代信息技术，创新消防管理模式，实施智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理。智慧消防技术具有广泛的透彻感知、集中的智能计算等优势。目前智慧消防技术比较成熟的成果：

　　（1）基于云计算架构的业务支撑系统。采用XML Schema建立公共模型、Mediator集成，解决异构数据源融合困难问题，适用于多部门、多类型设备的消防数据集成平台，实现了多源异构数据和系统的无缝接入，同时保证数据安全。

　　（2）基于信息共享、适用于传统消防业务的功能模块。针对专业消防需求与信息化技术之间的隔阂，充分梳理角色组成、业务需求、流程特点，筛选信息化技术，打破信息技术难以高效融入消防业务的瓶颈，适用于消防部门、社会单位、维保单位及设备厂商的业务模块，有助于加快传统消防向现代消防转变。

　　（3）基于移动APP技术的便捷业务终端子系统。基于移动APP技术的移动终端智能业务系统，实现了消防设备状态信息播报、火灾隐患智能归档拍照上传、评估指标自动加载和分数计算、现场无纸化办公等功能，降低人工成本，提升工作效率，克服了现场消防业务纸笔记录效率低、数据整理繁琐、共享性差及不宜传输等问题，极大改变了现场消防业务模式。

　　（4）基于物联网和大数据技术，解决了海量数据源汇入和智能分析困难问题，通过搭建中心数据交换共享系统，实现了实时采集前端感知设备的报警信息、运行状态信息，记录、筛选、定向发送等功能。

　　（5）初步建立了火灾风险评估及防控预警模型：基于经典火灾风险评估指标体系，结合可获取的网络数据和移动终端智能业务系统功能的以静态因素为主，动态因素为补充的风险评估及防控预警模型，可更加合理的体现建筑单体和区域的火灾风险，为火灾防控提供数据支撑。目前，制约我国智慧消防技术的因素是：缺乏完善的技术标准体系，信息安全存在隐患；核心技术有待突破，技术创新能力仍显不足；缺少成熟的商业模式，投资收益不确定性较大；产业集中度低，产业链比较薄弱。作为一项复杂的经济社会工程，智慧消防技术体系的发展需要政府的大力扶持和社会各界的广泛支持，以破除种种制约因素，不断增强内生动力和活力。从消防技术的发展需求看，智慧消防是现代消防发展的必然。但行业需要标准、制度规范市场的发展，技术层面上相关技术也需继续深化，如前端数据采集技术、无线数据上传方案、专业消防业务模块、综合管理平台等。

　　2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革的方案，将公安部的消防管理职责和其他部门相关职责整合，组建应急管理部。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量。2018年10月9日10时，“公安消防部队移交应急管理部交接仪式”举行，53年的消防部队成为历史。这次改革是新中国成立以来8次消防体制改革中力度最大的一次，也是顺应社会发展规律，将消防推向社会的重大举措。改革后，我国将更加注重风险管理，坚持预防为主。更加注重综合减灾，统筹应急资源并引导市场机制和社会力量进入火灾风险评估与防控领域，提升公共安全。接下来，我们仍需采用科学的视角，客观的态度和适度的政策推动消防技术的发展，尤其需重视高火灾风险的典型场所及区域的火灾风险防控技术，通过细分单体建筑、区域建筑、智慧消防技术等，在与时俱进的原则下不断修正，创新、发展，建立更加合理的消防技术体系，采用火灾隐患整治验收、单体和区域火灾风险评估、更新传统消防系统为智慧消防系统等方式，提高全社会的消防安全，更好地保障社会公共安全，为国家经济发展保驾护航。